据美国军事媒体“战区”网站2025年11月24日报道，英国议会下辖的公共账户委员会（PAC）发布了一份措辞严厉的报告，重点关注英国政府支出效率和公共服务交付问题。报告揭露了英国F-35项目因长期、短视的成本削减而引发了一系列问题。
英国F-35B战斗机
多重困境掣肘英国F-35战力
PAC这份报告描述了F-35项目在人员、基地和飞机交付方面面临的多重现实困境，并表示“这些问题直接侵蚀了英国第五代战斗机机队的战斗力”。
英国F-35B战斗机准备在航母上降落
展开剩余88%首先是人员危机。报告表示，英国F-35项目长期缺乏足够的维护工程师。该问题的根源是英国国防部在人力资源规划上存在重大失误，因为国防部“没有有效地确定每架飞机需要多少位相关工作人员”，甚至“错误地计算了每架飞机所需的航空工程师数量”。
英国国防部国务大臣卢克·波拉德在随后接受质询时坦诚相关问题确实存在，并表示已通过提供奖金、增加培训等方式加强人员招募。但他也承认，彻底解决航空工程师短缺的问题至少还需要三到四年。
其次，作为F-35在英国的“大本营”，英国皇家空军马勒姆基地的官兵工作条件和基建情况不佳。报告称，该基地官兵的住宿地条件很差，“房屋破旧，有时缺乏热水，且缺少前往当地城镇的公共交通”。
此前，根据英国国防部的相关文件，该基地基础设施的改进工程已被纳入规划，计划2034年完成。但PAC这份报告称，英国国防部给出的时间节点是一个“非常自满的日期”，并警告“这可能进一步加剧F-35相关工作人员不愿留任的问题”。报告直言，该基地欠佳的生活与工作条件，与操作先进战机所需的精密支持环境形成了鲜明对比。
F-35B双机编队
报告还表示，在装备交付方面，英国国防部为了节省开支所展开的成本控制工作直接削弱了机队实力。
2020年，为节省短期开支，英国国防部将放慢F-35B的交付进度。同年，由于购买新飞机的资金迟迟不能到位，本应当年交付的7架新飞机的交付工作被迫推迟一年。PAC报告称，此举直接导致如今英国皇家空军可用飞机数量日趋减少。
此外，同样是基于预算理由，英国国防部还推迟了首个皇家海军F-35B中队的组建。这意味着该中队的基础设施建设“至早要在2029年”才能完成建设，这削弱了英国F-35机队的即时战力，并可能最终会提升该机队建设的整体成本。
过分关注短期成本而导致的短视
这份报告犀利地指出，英国F-35项目管理中“充斥着短期主义、自满和错误的算计”，很多看似能够立即省钱的决策，最终推高了项目的长期成本，并导致机队能力低于预期。
英国航母甲板上的F-35B
一个典型例子是关于F-35隐身能力评估设施的。为削减开支，英国国防部推迟了对该评估设施的相关投资，导致项目周期拉长。截至2024财年，英国国防部表示，此举已节省8200万英镑。但PAC报告指出，按照目前的通货膨胀率，以新的项目时间节点来计算，到2031财年完成该设施建设的最终成本将“额外增加1600万英镑”。
最为关键的问题是在这一系列行为的影响下，英国F-35机队形成关键战力的时间节点被严重拖延。报告指出，英国F-35机队至少要到21世纪30年代初期才能“具备从安全距离攻击地面目标的能力”。英国国家审计署的相关报告也认为，英国F-35机队持续缺乏防区外打击武器，“这将影响其在对抗环境中的能力”。
机库中的英国F-35B机队
目前，英国F-35B仅能使用“铺路Ⅳ”炸弹进行临空攻击。虽然，英国皇家海军曾计划为F-35B集成“SPEAR 3”导弹，并考虑引进“风暴破坏者”（SDB Ⅱ）炸弹。但PAC报告指出，英国国防部“尚未批准提供这笔资金”。
PAC报告还对F-35项目的长期财务状况提出了质疑。根据英国国防部的估计，F-35项目全寿命成本为570亿英镑（至2069年），但PAC认为这一数字“完全不现实”，而且这笔成本显然并未囊括相关人员、燃料和基础设施的成本。
集成“SPEAR 3”导弹的F-35B
与此同时，为提升F-35B性能的Block 4升级包将带来“另一项巨额投资”，其成本影响“尚未被完全理解”，更大的财务风险来自新引入的F-35A型号。报告警告称，为其获得北约核任务认证将增加训练、人员和基础设施的新需求，但相关讨论“尚处于早期阶段”，英国国防部未提供任何成本预测。仅仅采购12架F-35A形成的小规模混编机队，也被认为可能因后勤复杂、可用率低而无法节省长期成本。
对GCAP项目的负面影响
PAC这份报告总结道，英国F-35项目当前存在严重的管理混乱问题，这对机队最终规模和战力、英国航母打击能力，以及更远期的航空工业和装备建设，都将造成不利影响。
F-35A投放核弹
英国政府一直表示最终将采购138架F-35，但截至目前，确定订单仅为48架F-35B。2025年，英国政府称将新增采购27架F-35，其中12架为F-35A，15架为F-35B。这批新增采购的战机之所以包括F-35A，一个重要的原因是F-35A比F-35B的成本要低近20%，而且具有核弹投放能力，但该型号缺乏垂直降落能力。如果英国政府继续存在财政短缺问题，未来英国F-35B的采购总数很可能减少。
PAC报告还指出，要满足英国军队两艘航母常态部署24架战机的“基线航母打击目标”，同时考虑训练和轮换需求，“我们至少应保有60至70架F-35B战机，显然目前仅48架F-35B的订单是无法实现这一目标的。”
B61-12核炸弹机库
此外，尽管英国希望通过引进F-35A获得空中核打击能力，但这也会引起其他问题。报告提到，在成本约束下，存储B61-12核炸弹的“地下武器库”如何持续保持安全，是必须考虑到的一个关键问题。
报告表示，位于英国皇家军队马勒姆基地的核武器储存设施现状并不明确，“一些报告显示，此处已被拆除或填埋”，可能需要新建，或依赖美军的设施。显然，这一切都为F-35A未来顺利部署英国增添了变数。
全球作战航空计划（GCAP）概念图
在系统性揭露F-35项目的相关问题之后，报告还将质疑的目光投向了英国装备的未来建设，表示“F-35项目暴露出的财务管理和项目管理问题，令人们对英国正在进行中的全球作战航空计划（GCAP）及其核心——第六代战斗机项目‘暴风’难以产生信心”。
可以说，这份来自PAC的报告通过揭露一线部队的装备部署问题，对英国国防采购体系构成了沉重的拷问。报告结尾表示，要真正用好这架“英国有史以来最好的战斗机，英国国防部必须进行一场彻底的变革”。
文案：积羽沉舟
排版：蓝风
编审 | 监制：武晨、王兰
看航空融媒体工作室出品
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